中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》

時(shí)間：2021-09-15

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

——政府主導(dǎo)，各方參與。充分發(fā)揮政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償實(shí)踐。逐步完善政府有力主導(dǎo)、社會(huì)有序參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制。

——強(qiáng)化激勵(lì)，硬化約束。加快推進(jìn)法治建設(shè)，運(yùn)用法律手段規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償行為。清晰界定各方權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配。健全考評(píng)機(jī)制，依規(guī)依法加大獎(jiǎng)懲力度、嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（一）建立健全分類補(bǔ)償制度。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，確保長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁落實(shí)到位。針對(duì)江河源頭、重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索對(duì)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理。完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全耕地輪作休耕制度。落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/span>研究將退化和沙化草原列入禁牧范圍。對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地依法實(shí)施封禁保護(hù)，健全沙化土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。研究建立近海生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

（一）加大縱向補(bǔ)償力度。結(jié)合中央財(cái)力狀況逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。繼續(xù)對(duì)生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，保持對(duì)原深度貧困地區(qū)支持力度不減。各省級(jí)政府要加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度，因地制宜出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施，調(diào)動(dòng)省級(jí)以下地方政府積極性，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

（二）突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)。對(duì)青藏高原、南水北調(diào)水源地等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中通過(guò)提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動(dòng)其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財(cái)力水平地區(qū)前列。建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大保護(hù)補(bǔ)償力度。各省級(jí)政府要將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級(jí)對(duì)下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍。

（三）改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償。引入生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。探索建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，適當(dāng)減少補(bǔ)償資金規(guī)模。研究通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補(bǔ)償，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

（四）健全橫向補(bǔ)償機(jī)制。鞏固跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)成果，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)地方加快重點(diǎn)流域跨省上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。推動(dòng)建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持沿線省（自治區(qū)、直轄市）在干流及重要支流自主建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)生態(tài)功能特別重要的跨省和跨地市重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政分別給予引導(dǎo)支持。鼓勵(lì)地方探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。

（一）完善市場(chǎng)交易機(jī)制。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)交易。鼓勵(lì)地區(qū)間依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權(quán)，鼓勵(lì)取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實(shí)行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，落實(shí)生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

（二）拓展市場(chǎng)化融資渠道。研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為重要試點(diǎn)內(nèi)容。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供符合綠色項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

（三）探索多樣化補(bǔ)償方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理制度。探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制。

（一）加快推進(jìn)法治建設(shè)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重要流域及其他生態(tài)功能區(qū)相關(guān)法律法規(guī)立法研究，加快黃河保護(hù)立法進(jìn)程。鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，營(yíng)造依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的法治氛圍。

（二）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加快構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展自然資源分等定級(jí)和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全國(guó)重要水體、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加快完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系，推動(dòng)開(kāi)展全國(guó)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。

（三）發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對(duì)預(yù)算支出開(kāi)展生態(tài)環(huán)保方面的評(píng)估。實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策，建立綠色采購(gòu)引導(dǎo)機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

健全生態(tài)保護(hù)考評(píng)體系，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，推動(dòng)各方落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行各自義務(wù)。

（一）落實(shí)主體責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確政績(jī)觀，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強(qiáng)政策宣傳，積極探索實(shí)踐，推動(dòng)改革任務(wù)落細(xì)落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中的重要問(wèn)題。財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地政府要統(tǒng)籌各渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資源，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，杜絕邊享受補(bǔ)償政策、邊破壞生態(tài)環(huán)境。生態(tài)受益地區(qū)要自覺(jué)強(qiáng)化補(bǔ)償意識(shí)，積極主動(dòng)履行補(bǔ)償責(zé)任。

（二）健全考評(píng)機(jī)制。在健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。按規(guī)定開(kāi)展有關(guān)創(chuàng)建評(píng)比，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效作為重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金全面預(yù)算績(jī)效管理。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)力度。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績(jī)考核體系。鼓勵(lì)地方探索建立綠色績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)展跟蹤，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施效果評(píng)估，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的地區(qū)和部門(mén)納入督察范圍。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。

各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重要意義，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明各項(xiàng)制度建設(shè)，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，努力開(kāi)創(chuàng)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗中國(guó)建設(shè)新局面。

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