半月環(huán)保政策聚焦

時間：2021-08-05

為健全完善科技成果評價體系，更好發(fā)揮科技成果評價作用，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結(jié)合，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，經(jīng)國務(wù)院同意，提出如下意見。

一、《意見》堅持基本原則：

堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向。

充分發(fā)揮科技成果評價的“指揮棒”作用，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，著力強化成果高質(zhì)量供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

堅持科學(xué)分類、多維度評價。

針對科技成果具有多元價值的特點，科學(xué)確定評價標準，開展多層次差別化評價，提高成果評價的標準化、規(guī)范化水平，解決分類評價體系不健全以及評價指標單一化、標準定量化、結(jié)果功利化的問題。

堅持正確處理政府和市場關(guān)系。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引入第三方評價，加快技術(shù)市場建設(shè)，加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元評價體系，充分調(diào)動各類評價主體的積極性，營造成果評價的良好創(chuàng)新生態(tài)。

堅持尊重科技創(chuàng)新規(guī)律。

把握科研漸進性和成果階段性的特點，創(chuàng)新成果評價方式方法，加強中長期評價、后評價和成果回溯，引導(dǎo)科研人員潛心研究、探索創(chuàng)新，推動科技成果價值早發(fā)現(xiàn)、早實現(xiàn)。

二、《意見》提出主要措施包括：

全面準確評價科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化價值。

科學(xué)價值重點評價在新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法方面的獨創(chuàng)性貢獻。技術(shù)價值重點評價重大技術(shù)發(fā)明，突出在解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題、企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新難題，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)問題方面的成效。經(jīng)濟價值重點評價推廣前景、預(yù)期效益、潛在風(fēng)險等對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。社會價值重點評價在解決人民健康、國防與公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大瓶頸問題方面的成效。文化價值重點評價在倡導(dǎo)科學(xué)家精神、營造創(chuàng)新文化、弘揚社會主義核心價值觀等方面的影響和貢獻。

健全完善科技成果分類評價體系。

應(yīng)用研究成果以行業(yè)用戶和社會評價為主，注重高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，把新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備樣機性能等作為主要評價指標。探索建立重大成果研發(fā)過程回溯和階段性評估機制，加強成果真實性和可靠性驗證，合理評價成果研發(fā)過程性貢獻。

加快推進國家科技項目成果評價改革。

建設(shè)完善國家科技成果項目庫，根據(jù)不同應(yīng)用需求制定科技成果推廣清單，推動財政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規(guī)定公開。建立健全重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理流程，建立專利申請前評估制度，加大高質(zhì)量專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效的評價權(quán)重，把企業(yè)專利戰(zhàn)略布局納入評價范圍。

大力發(fā)展科技成果市場化評價。

推動建立全國性知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系，支持高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)科技成果進場交易，鼓勵一定時期內(nèi)未轉(zhuǎn)化的財政性資金支持形成的成果進場集中發(fā)布信息并推動轉(zhuǎn)化。建立全國技術(shù)交易信息發(fā)布機制，依法推動技術(shù)交易、科技成果、技術(shù)合同登記等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

充分發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用。

完善科技成果評價與金融機構(gòu)、投資公司的聯(lián)動機制，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)、投資公司對科技成果潛在經(jīng)濟價值、市場估值、發(fā)展前景等進行商業(yè)化評價，加大對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投融資支持。推廣知識價值信用貸款模式，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。

引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評價。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會、專業(yè)化評估機構(gòu)等在科技成果評價中的作用，促進市場評價活動規(guī)范發(fā)展。制定科技成果評價通用準則，細化具體領(lǐng)域評價技術(shù)標準和規(guī)范。形成并推廣科技成果創(chuàng)新性、成熟度評價指標和方法。鼓勵部門、地方、行業(yè)建立科技成果評價信息服務(wù)平臺，發(fā)布成果評價政策、標準規(guī)范、方法工具和機構(gòu)人員等信息，提高評價活動的公開透明度。

改革完善科技成果獎勵體系。

完善獎勵提名制，規(guī)范提名制度、機制、流程。優(yōu)化科技獎勵項目，科學(xué)定位國家科技獎和省部級科技獎、社會力量設(shè)獎。強化國家科技獎勵與國家重大戰(zhàn)略需求的緊密結(jié)合，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果的獎勵力度。培育高水平的社會力量科技獎勵品牌，提高科技獎勵整體水平。

創(chuàng)新科技成果評價工具和模式。

加強科技成果評價理論和方法研究，推廣標準化評價。發(fā)布新應(yīng)用場景目錄，實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程，在重大項目和重點任務(wù)實施中運用評價結(jié)果。

2021年7月30日 中央政治局會議提出：

先立后破 統(tǒng)籌有序 糾正“運動式”減碳    

中共中央政治局7月30日召開的會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。這是針對當前部分地方在碳減排工作中存在的一些偏差，中央做出的最新表態(tài)。

在“十四五”開局之年，地方政府、產(chǎn)業(yè)界、金融界積極行動，助力如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。但部分地區(qū)卻出現(xiàn)了運動式“減碳”的苗頭，紛紛搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點、炒概念，虛喊口號、蜂擁而上，唯恐落伍，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實際的行動。一些政府部門不深化、改進原來的工作，反而另起爐灶、走入誤區(qū)；有的企業(yè)對“減碳”工作一知半解甚至還沒有真正弄懂，就發(fā)布行動方案。

會議提出：

在“減碳”工作中，要按照中央要求“統(tǒng)籌有序”。在協(xié)調(diào)好能源安全性和經(jīng)濟性的前提下，有序“減碳”，不能片面強調(diào)零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動計劃，宣傳所謂的投資潛力。

“統(tǒng)籌有序”既要糾正運動式“減碳”，又要防止走極端，防止不“減碳”或“增碳”。 要協(xié)同控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放，協(xié)同推進“減碳”和生態(tài)保護修復(fù)等工作，協(xié)同深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 

在“減碳”工作中，要按照中央要求“先立后破”。在“減碳”工作中，要按照中央要求堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。一方面，要推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定碳達峰行動方案。另一方面，鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定碳達峰專項方案。加快全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動區(qū)域碳排放權(quán)交易試點向全國碳市場過渡，充分利用市場機制控制和減少碳排放。

在“減碳”工作中，要注重切合實際。通過深入調(diào)查分析涉及碳排放的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及原輔料用量、園區(qū)產(chǎn)值與用地規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費量，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等方面，在降低能損、改進工藝、提高能源綜合利用效率等領(lǐng)域，提出并實施碳減排方案和管理措施，統(tǒng)籌有序推進碳達峰、碳中和，助力美麗中國建設(shè)。

7月27日 生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布 《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》（環(huán)辦環(huán)評函 [2021]346號）

《通知》稱，將組織在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點，試點行業(yè)為電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)。

《通知》提出工作任務(wù)：

測算碳排放水平

開展建設(shè)項目全過程分析，識別碳排放節(jié)點，重點預(yù)測碳排放主要工序或節(jié)點排放水平。內(nèi)容包括核算建設(shè)項目生產(chǎn)運行階段能源活動與工藝過程以及因使用外購的電力和熱力導(dǎo)致的二氧化碳產(chǎn)生量、排放量，碳排放績效情況，以及碳減排潛力分析等。

提出碳減排措施

根據(jù)碳排放水平測算結(jié)果，分別從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、運輸方式等方面提出碳減排措施。在環(huán)境影響報告書中明確碳排放主要工序的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗及綜合利用情況、能效標準、節(jié)能降耗技術(shù)、減污降碳協(xié)同技術(shù)、清潔運輸方式等內(nèi)容，提出能源消費替代要求、碳排放量削減方案

完善環(huán)評管理要求

地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范等要求審批試點建設(shè)項目環(huán)評文件，明確減污降碳措施、自行監(jiān)測、管理臺賬要求，落實地方政府煤炭總量控制、碳排放量削減替代等要求。

7月16日上午9點30分 全國碳排放權(quán)交易開市 第一筆已成交

7月16日上午9時30分，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易市場正式鳴鑼開市，碳配額開盤價為48元/噸。第一筆成交發(fā)生在開盤后的第二分鐘，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。最新價已經(jīng)較開盤價上漲了8.54%。

今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位大約2000家。根據(jù)測算，首批覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的全國碳市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

全國碳市場啟動初期，納入2013年至2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的2000多家發(fā)電企業(yè)（含自備電廠）。對于2019年至2020年配額實行全部免費分配，后續(xù)按照穩(wěn)步推進的原則，成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)。

全國碳市場啟動上線交易當日，中石油、中石化、華能集團、大唐集團、華電集團、國電投、國家能源、申能集團、浙能集團、華潤電力等企業(yè)參與了交易。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人表示，全國碳市場對碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業(yè)，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放以及實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標愿景中的重要作用。

中央、地方重拳出擊，全面遏制“兩高”項目上馬

節(jié)能和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。中央和地方多層面布局減碳控污和節(jié)能降耗，建立整改清單，對企業(yè)能耗建檔立卡臺賬管理，全面遏制“兩高”項目上馬。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司近日召開的2021年年中節(jié)能工作視頻會議明確指出，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當前節(jié)能和碳達峰、碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重。

國務(wù)院國資委在對下半年工作進行安排時也要求，嚴控高耗能、高排放和過剩產(chǎn)能項目投資。對“兩高”增量項目，未嚴格履行審查審批手續(xù)的要立即停工，擬建項目深入論證，不符合條件的堅決退出。

在中央指引下，地方紛紛部署行動。山東省生態(tài)環(huán)境廳近日出臺的《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》對“兩高”項目提出具體管控要求。建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬。要求所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個減量替代，對不符合要求的項目一律不批。

河南省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布《關(guān)于加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評，從嚴控制“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入。要求各地要會同發(fā)展改革等部門對轄區(qū)內(nèi)已建成、在建以及擬建“兩高”項目進行梳理排查，摸清項目底數(shù)，建立擬建“兩高”項目環(huán)評審批情況臺賬。

呂梁市召開研究遏制“兩高”項目盲目發(fā)展專題會議暨中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作，要求全面起底全市能耗總量，對企業(yè)能耗建檔立卡臺賬管理，制定出臺遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作方案，謀劃減碳控污長遠戰(zhàn)略。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺表示，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展無疑是當前能耗雙控工作的重點。無論是節(jié)能還是降碳都必須遵循一定的原則，不能搞“一刀切”，一方面要助力雙碳目標保障高質(zhì)量發(fā)展，另一方面又要精準科學(xué)對癥下藥。

孫傳旺表示，有效防止“一刀切”，要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的差異，摸清家底精準評估，厘清短期成本與長期成本、經(jīng)濟成本與生態(tài)成本之間的關(guān)系，在成本低效益好容易做的領(lǐng)域加強管理優(yōu)先實施。